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              醫藥高新區(高港區)明珠街道“3·2”一般坍塌事故調查報告
              信息來源:市應急管理局 發布日期:2022-07-14 10:12 瀏覽次數: 字號:[ ]

              2022年3月2日9時40分左右,位于醫藥高新區(高港區)明珠街道原鮑徐商業社院內,施工人員在拆除違章建筑過程中發生一起坍塌事故,造成2人死亡,2人受傷,直接經濟損失265萬元人民幣。

              依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等法律法規的規定,按照泰州市人民政府授權,3月9日,由泰州市應急管理局牽頭,泰州市公安局、總工會、住建局、城管局、醫藥高新區(高港區)應急管理局派員組成事故調查組,并邀請泰州市紀委監委(委派醫藥高新區(高港區)紀委監委)參加,對這起事故進行調查。事故調查組聘請相關專家組成專家組對事故進行技術鑒定。

              事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、調查取證、專家論證、綜合分析,查明了事故原因,認定了事故性質和責任,提出了對有關單位和責任人員的處理建議,并提出事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下:

              一、基本情況

              (一)事故相關單位及人員情況

              1.泰州市明珠街道辦事處(以下簡稱:明珠街道辦),略。

              2.朱某高,承攬明珠街道違法建設拆除作業,泰州市鴻興裝飾有限公司(以下簡稱:鴻興裝飾)法定代表人,鴻興裝飾經營范圍為室內外裝修,鋼結構工程施工,建筑材料銷售。該公司不具備建筑工程施工總承包資質。

              明珠街道辦長期將拆除轄區內違法建設的任務發包給朱某高,2015年始明珠街道辦城管中隊與朱某高個人簽訂合同;因財務開票制度要求,2018年起明珠街道辦城管中隊與鴻興裝飾簽訂合同;2020年起以明珠街道辦名義與鴻興裝飾簽訂合同,所有合同每年一簽,截至2021年底后未續簽。合同內容均為固定格式,雙方約定:朱某高按照街道要求組織人工,按照街道要求的時間和標準進行拆除,拆違期間無條件服從街道指揮;每人每日200元,機械費用另行協商確定;拆違期間安全責任由朱某高負責,街道負責組織人員維護現場秩序。

              (二)現場情況

              違章建筑形成:此次違章建筑位于原鮑徐商業社院內,地址在明珠街道鮑徐社區鮑九路與菜場路交叉路口東南側。2021年9月,商業社負責人在未辦理手續的情況下,將鮑徐原商業社院內原有房屋進行翻建,翻建后變成磚混結構五間七架房。后該違章建筑多次被群眾舉報,明珠街道綜合執法局于2021年10月22日下發《責令限期拆除違法建設通知書》(編號1500809),商業社負責人后續未能提供相應手續,也未自行拆除。2022年2月下旬,街道紀檢部門提出上述違章建筑被多次舉報仍未處理,要求明珠街道綜合執法局迅速處理。明珠街道綜合執法局局長馬某安排綜合執法局指導員吉某來組織強拆。

              現場勘驗:事發違章建筑為山字形屋頂,東西向約18米m,南北向約8m,墻體高度約2.8m,墻體厚度為24cm,現場勘驗時屋頂已拆除完畢,南側和西側墻體未拆除;北側墻體以窗洞為主,相關立柱已被拆除;東側墻體整體向東側倒塌,中間部位被掏掘出一個約40cm×20cm的孔洞。

              二、事故發生經過及事故救援情況

              (一)事故發生經過

              2月26日,吉某來在工作群中要求,綜合執法局全體人員周一到鮑徐社區集中,未告知具體事由。2月27日下午5時16分,吉某來電話通知朱某高安排8個拆除作業人員。

              2月28日,在街道綜合執法局人員維持好現場秩序后,朱某高組織蘇某平、張某生、萬某山、張某某、李某亞、張某堂、張某銀等7名工人到達現場,撬開門鎖進入商業社院內并開始拆除,當天將屋頂瓦片拆除完畢;3月1日,拆除了屋梁、屋架、椽子和九厘板等整個屋頂。

              3月2日,朱某高帶來風鎬和發電機等裝備,安排7名工人拆除墻體,先行拆除了北側墻體的4根立柱,后準備拆除東側墻體,張某堂和張某銀因私事離開現場,其他幾名工人使用風鎬拆除了東側墻體與南北側墻體的連接處,后蘇某平使用風鎬在墻體中間偏下部位(離地約50cm)鉆出一個孔洞,并將千斤頂放入孔洞內,其他人員站在墻體東側使用桁條(原屋頂的圓木料)支撐住墻體,在蘇某平使用千斤頂將墻體頂出一條裂縫時,朱某高等6人使用桁條用力向西側推動墻體,墻體晃動后向東側反彈并整體倒塌,將墻體東側蘇某平、張某生、萬某山、張某某4人壓住,其他2人躲避及時未被壓到。

              (二)事故救援情況

              事故發生后,現場人員將4人從磚塊下救出,并分別送往泰州市人民醫院和中西醫結合醫院搶救,蘇某平、張某生經搶救無效死亡。

              三、人員傷亡及直接經濟損失情況

              (一)人員傷亡情況

              事故死者:2人。

              事故傷者:2人。

              (二)事故造成的直接經濟損失

              事故造成直接經濟損失265萬元人民幣。

              四、事故原因和性質

              (一)事故直接原因

              作業人員在拆墻時,未按照《建筑拆除工程安全技術規范》(JGJ147-2016)的規定從上至下拆除,違規先將墻體兩側拆除,后使用機械設備使墻體脫離底部,作業人員推動墻體時,墻體反彈后向東側倒塌,砸中作業人員。

              (二)事故間接原因

              1.施工隊伍不具備資質和規范操作的能力。朱某高不具備拆除作業資質,組織的幾名人員均有不同職業(菜販、退休教師、木匠等),沒有進行過專門的崗位技能培訓和安全教育培訓。施工前未編制拆除作業相關的組織設計或施工方案并進行安全技術交底,相關人員沒有正確掌握拆除的方法和安全技術要求。

              2.現場拆除作業缺少安全管理和監督。明珠街道辦將違法建設拆除作業發包給不具備相關資質的朱某高,現場未配備安全監管人員,未能及時發現和制止施工人員違章作業。

              (三)事故性質

              經調查認定,醫藥高新區(高港區)明珠街道“3·2”一般坍塌事故是一起生產安全責任事故。

              五、事故責任的認定及處理建議

              1.朱某高,不具備相關資格承攬建筑物拆除作業,作為此次拆除作業的現場組織者,未編制施工組織設計和安全專項施工方案;未對員工進行安全培訓和技術交底;未按照“應從上至下拆除···嚴禁采用底部掏掘或推倒的方法作業”要求組織作業,違反了《建筑拆除工程安全技術規范》相關規定,對事故的發生負有責任,建議由司法機關依法處理。

              其它相關人員的處理,建議由紀檢監察機關給予問責處理。

              六、事故防范和整改措施建議

              1.明珠街道辦應從這起事故中吸取深刻的教訓,剖析事故產生的深層次原因,對安全生產各項工作應加強跟蹤督辦、工作閉環。提升干部職工的安全意識,嚴格落實“一崗雙責”安全生產責任制。嚴格遵守安全生產法律法規,迅速開展自查自糾,規范第三方服務外包合規管理。加強外包服務的安全生產監督管理,及時消除各類事故隱患。

              2.醫藥高新區(高港區)住建局應按照“三管三必須”要求,以事故為警示,舉一反三,做好“鄉鎮拆違存在安全監管盲區”問題再排查再整改。對照《市防治辦關于進一步落實鄉鎮拆違安全監管的通知》(市防治辦〔2020〕2號)文件要求,強化組織領導,層層分解任務,壓實工作責任,堅決杜絕類似事故發生。

              3.醫藥高新區(高港區)應深刻吸取事故教訓,對2019年江蘇省第三安全生產巡查組提出的“鄉鎮拆違存在安全監管盲區”這一問題,開展問題整改“回頭看”,確保問題改徹底、改到位,不反彈。督促相關部門嚴格落實“三管三必須”要求,做好安全生產監管工作,杜絕層層轉發文件,加強督查考核,督促干部職工做到“守土有責、守土盡責”。對相關地區、部門和人員自查走過場、該整改未整改的,要嚴肅追責問責。做好近期安全生產大檢查工作,堅決防范事故發生,確保轄區內安全形勢持續穩定向好。

                                     

                               泰州市政府“3.2”一般坍塌事故調查組

               



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